问：参与项目前期工作的企业能否投标成为工程总承包单位？

　　答：工程总承包项目发包之前，建设单位需根据项目特性完成项目建议书或可行性研究报告或初步设计文件的编制工作，由此引发如参与项目前期工作的企业能否投标成为工程总承包单位的问题。

　　《工程总承包管理办法》实施前，该问题在实践中亦存争议。如《工程建设项目施工招标投标办法（2013修正）》第三十五条明确规定为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标，但该规定并不直接适用工程总承包，而各省份专项政策对该问题规定不尽统一。

　　《工程总承包管理办法》实施后，在房屋建筑与市政基础设施领域，该问题得以统一。根据《工程总承包管理办法》第十一条规定，项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。但项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的，上述单位可以参与该工程总承包项目的投标。

　　规范性法律文件依据：《工程总承包管理办法》第十一条

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