湖南省全面推行行政执法“三项制度”有关工作的通知
信息来源：河南建投集团 关键词： 建筑 工程 时间：2023-10-19 浏览量：31
湖南省住房和城乡建设厅关于进一步做好全面推行行政执法“三项制度”有关工作的通知
各市州住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局,湘江新区开发建设局、行政执法局:
全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)是党中央国务院和省委省政府作出的重要决策部署。近几年来,全省住房城乡建设系统各部门按照国家和省部署安排,全面推进“三项制度”,行政执法能力整体提升,执法行为明显改善,执法满意度逐步提高。但从行政执法监督、案卷评查等检查情况来看,仍然存在检查结果、行政处罚、行政许可不公示,未按要求填写检查记录,法制审核把关不严等问题。为深入贯彻落实《湖南省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》关于全面严格落实行政执法“三项制度”有关要求,规范行政执法行为,现就全省住房城乡建设领域进一步做好全面推行“三项制度”有关工作通知如下:
一、进一步落实行政执法公示制度
1.进一步完善公开各类清单事项。各市州住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局,湘江新区开发建设局、行政执法局(以下简称“各部门”)要按照“三项制度”要求,坚持“谁执法谁公示”“应公开尽公开”的原则,动态更新完善《行政执法事项清单》《行政执法权责清单》《“双随机、一公开”执法事项清单》等各类事项,并在官网及时进行公开。
2.进一步规范行政执法流程。行政执法人员开展监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动要主动亮明身份。“双随机、一公开”抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受群众监督。要严格按规定出具执法文书,行政许可、行政处罚等执法文书信息要在作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。
3.进一步落实行政执法年报制度。各部门要及时通过“湖南省住建系统统计信息平台”上报行政执法有关数据,于每年1月31日前主动公开上年度行政执法工作总体情况和有关数据,并同步上报省厅。行政执法工作总体情况应当包括本部门履行行政执法职责、推进严格规范公正文明执法、深化行政执法体制改革、加强行政执法人员管理和行政执法队伍建设、开展行政执法监督、推进行政执法信息化建设等方面情况。
二、进一步落实行政执法全过程记录制度
4.规范行政执法文书格式。2021年6月,省厅印发了《湖南省住房城乡建设领域行政执法文书示范文本(试行)》,对行政执法文书格式进行了统一规范。但在实际执法过程中,一些地区仍然存在文书制作不规范的问题。省厅将根据法律、法规、规章和业务规则变化情况,适时对行政执法文书格式进行修订。各部门要结合本地实际,对省厅制定的行政执法文书格式进行补充完善,针对在实际执法过程中遇到的问题困难,及时向省厅提出修订建议。
5.完善执法案卷管理制度。通过近两年行政执法案卷评查情况看,案卷制作不规范、案卷归档不严谨等问题比较突出。各部门要按照《湖南省行政程序规定》相关要求,建立和完善执法案卷管理制度,加强对执法台账、法律文书、全过程记录资料的制作、使用、管理和归档保存,确保所有行政执法行为有据可查。严格执行涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私记录资料归档有关规定。
6.强化行政执法装备保障。各部门要根据执法工作需要,配备必要的行政执法记录仪、移动执法终端等现场执法记录设备,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕、可回溯管理。
7.规范行政执法全过程记录。各部门要按照统一执法文书格式,使用行政执法规范用语记录,做到文字记录合法合规、客观全面、及时准确。要规范音像记录,做好音像记录与文字记录的衔接,通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,并全面系统归档保存。已建成行政执法业务系统的地区,要做到执法行为全过程网上流转、执法全过程信息网上实时记录。
三、进一步落实重大执法决定法制审核制度
8.修订完善法制审核事项清单。2020年12月,省厅印发了《湖南省住房和城乡建设厅重大行政执法决定法制审核目录清单》。下步将根据执法工作需要,进一步修订完善法制审核事项清单。各部门也要结合实际情况,建立并动态完善本级法制审核事项清单,并向社会公开。
9.严格进行法制审核。各部门法制审核机构对列入法制审核目录清单的行政执法事项,要严格按规定对重大行政执法决定的执法主体和人员资格,执法事实、证据、程序、法律依据和裁量权基准适用等方面的合法性、合理性进行全面审核,并根据不同的情形提出书面审核意见。对存在问题的,应当出具专门的法制审核意见书,不得简单以审批表、呈批件等形式中的意见代替法制审核意见。
10.加强法制审核人员力量。各部门要加强法制审核队伍建设,切实把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,并确保法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数的5%。要严格遵守《公务员法》《行政处罚法》等法律规定,确保2018年1月1日以后初次从事法制审核的人员符合基本资格要求。
四、全面推进行政执法和行政执法监督信息化建设
11.推进行政执法业务系统建设。省厅正结合省级城市运行管理服务平台建设,建立全省住建领域行政执法业务系统,推进本系统统一的行政执法业务系统建设,通过信息化手段全面深入落实行政执法“三项制度”,积极探索推进“互联网+”监管执法、移动执法。各部门已建成行政执法业务系统的,届时要与省厅系统进行数据对接和信息共享。未建设行政执法业务系统的,无须再另行开发建设行政执法业务系统,今后可直接运用省厅系统办理行政执法业务。
五、进一步强化责任落实
12.强化组织领导。各部门要提高政治站位,树立系统思维,坚持统筹推进,主要负责人是全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要把“三项制度”推进情况列入本部门年度重点工作之中,制定工作计划,明确工作内容,把“三项制度”各项工作任务落地落实。
13.强化保障工作。各部门要认真研究本地区执法装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划情况,积极主动向本级党委政府报告,争取工作支持,持续强化执法人员、执法装备、执法经费等方面保障。
14.强化考核评价。省厅将结合年度执法监督检查、“强转树”评选等方式,加强对各市州“三项制度”推进情况的监督检查、考核评价,发挥正向引导作用。各部门也要加强对所辖县市区的层级监督,指导督促下级部门严格落实“三项制度”,不断提升本地区行政执法整体水平和能力。
湖南省住房和城乡建设厅
2023年10月13日
